前兩天在知乎回答了一個(gè)問題“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是什么”。估計(jì)這次疫情經(jīng)常出現(xiàn)新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，所以讓很多人對(duì)這個(gè)平時(shí)幾乎沒聽說過的機(jī)構(gòu)有了興趣。當(dāng)時(shí)大概回答了一下，想了想這個(gè)問題還挺有意思，所以就趁晚上有時(shí)間，寫一寫兵團(tuán)。本文所有內(nèi)容都是本人對(duì)收集到的公開發(fā)行的資料進(jìn)行自我理解消化的產(chǎn)物，并不表示兵團(tuán)就是這個(gè)樣子，只是提出一種通俗易懂的認(rèn)識(shí)兵團(tuán)的模式方法。

　　首先明確“生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”并不是新疆獨(dú)有的，在新中國歷史上存在過新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，北京軍區(qū)內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，沈陽軍區(qū)黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、蘭州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，云南生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，廣州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，安徽生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，江蘇生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，浙江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，山東生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，福建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，湖北生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，福州軍區(qū)江西生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等。這些兵團(tuán)大都在1974年到1975年撤銷，成為地方農(nóng)墾系統(tǒng)。而“新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”也是在1975年撤銷的，1981年恢復(fù)，但是名稱改為了“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，去掉了“軍區(qū)”兩個(gè)字。

　　首先明確一個(gè)認(rèn)識(shí)，“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”跟中國人民解放軍沒有任何隸屬關(guān)系，兵團(tuán)有軍事部，就相當(dāng)于其他省級(jí)行政區(qū)的省軍區(qū)（不能說一個(gè)省有省軍區(qū)，它就跟解放軍有隸屬關(guān)系吧），武警兵團(tuán)總隊(duì)就相當(dāng)于其他省級(jí)行政區(qū)的武警總隊(duì)。

　　關(guān)于百度的那些“黨政軍企合一”，“自行管理內(nèi)部事務(wù)”，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，“新建集團(tuán)”，“屯墾戍邊”本文都不解釋，有興趣可以自己看百度——因?yàn)樵浇忉屧絹y。

　　簡(jiǎn)單說，列位就把新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)理解為一個(gè)特殊的省好了。兵團(tuán)有司令部，有14個(gè)師（其中13個(gè)農(nóng)業(yè)師，當(dāng)然現(xiàn)在在有意弱化農(nóng)業(yè)的痕跡，一個(gè)建工師，就是第十一師），有近200個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，數(shù)不清的連隊(duì)，還有建筑施工企業(yè)，其他各種類型的企業(yè)。

　?。?）首先

　　首先說司令部——師——團(tuán)——連隊(duì)。司令部就相當(dāng)于省，師就相當(dāng)于市，團(tuán)場(chǎng)就相當(dāng)于縣委縣，連隊(duì)就相當(dāng)于村。司令部在烏魯木齊市，第一師在阿克蘇地區(qū)，第二師在巴州，第三師在喀什地區(qū)和克州，第四師在伊犁州直，第五師在博州，第六師在昌吉州（五家渠，這個(gè)待會(huì)兒說），第七師在伊犁州直的奎屯市和塔城地區(qū)，第八師在昌吉州和塔城地區(qū)（石河子，這個(gè)也待會(huì)兒說），第九師在塔城地區(qū)，第十師在阿勒泰地區(qū)，十一師在烏魯木齊市（建工師，沒有團(tuán)場(chǎng)），十二師在烏魯木齊市、昌吉州和吐魯番市（221團(tuán)在吐魯番市），十三師在哈密市，十四師在和田地區(qū)。把十四個(gè)師當(dāng)做十四個(gè)地級(jí)市，他們正好分布在全疆各個(gè)地州。

　　問題到這兒就出來了，我們說的是相當(dāng)于省、地級(jí)市（地區(qū)，州），縣和村，但是其實(shí)它并不完全是。為什么呢？因?yàn)橹袊男姓^(qū)劃上沒有司令部、師、團(tuán)、連，這就比較尷尬了——兵團(tuán)以什么身份對(duì)外呢？團(tuán)場(chǎng)在很大程度上是以一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的身份出現(xiàn)，兵團(tuán)序列的普通人其實(shí)是團(tuán)場(chǎng)這個(gè)“國企”的農(nóng)業(yè)工人，但是團(tuán)場(chǎng)所在的縣市又不會(huì)去干涉團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部行政……其實(shí)我寫的都覺得很別扭。在2017年年底成立兵團(tuán)人大工委，授予兵團(tuán)行政執(zhí)法權(quán)之前，兵團(tuán)其實(shí)是沒有行政執(zhí)法權(quán)的。但是各個(gè)師又會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際工作出臺(tái)一些行政文件，畢竟建制齊全，什么發(fā)改、工信、公安、農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、教育、交通人家都有。但是這些文件與地方發(fā)生沖突的時(shí)候，所在地的行政機(jī)關(guān)又不認(rèn)可（兵團(tuán)和地方的關(guān)系，本文不說了，反正沒想的那么好）……所以再說一次，我寫的都很別扭……說回團(tuán)場(chǎng)，團(tuán)場(chǎng)既然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，所以那就要交稅，問題是團(tuán)場(chǎng)和兵團(tuán)所屬的企業(yè)稅交給誰呢？顯然交給國家和新疆地方——因?yàn)閳F(tuán)場(chǎng)沒有行政權(quán)，自然也沒有收稅權(quán)——然后新疆地方再把那部分稅款返回給兵團(tuán)。兵團(tuán)當(dāng)年建設(shè)的時(shí)候，提出的一個(gè)口號(hào)就是不與民爭(zhēng)地，所以兵團(tuán)在新疆這種綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，除了少數(shù)師之外，其他大部分師占據(jù)的其實(shí)都是綠洲下游邊緣不太好的地方（當(dāng)然經(jīng)過這么多年兵團(tuán)開發(fā)有些地方已經(jīng)很好了，但是這并不等于那些地方一開始就很好），本身就比較貧困，而又沒有稅收，所以就更困難。這就引出了第二個(gè)問題。

　?。?）其次

　　不敢妄加揣測(cè)國家政策，但是我個(gè)人覺得解決兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)困難是很重要的一方面——設(shè)立自治區(qū)直屬兵團(tuán)縣級(jí)城市。最早是石河子市，后來陸續(xù)設(shè)立了五家渠市、阿拉爾市和圖木舒克市，然后大概沉寂了十年左右，設(shè)立了北屯市，再往后就設(shè)立的比較多了。

　　目前基本上是按照一個(gè)師，一個(gè)縣級(jí)市這樣來設(shè)置的。第一師，阿拉爾市（阿拉爾市是兵團(tuán)南疆中心城市）；第二師鐵門關(guān)市；第三師圖木舒克市；第四師可克達(dá)拉市；第五師雙河市；第六師五家渠市（接前面，因?yàn)槲寮仪O(shè)立的比較早，所以很多人以為五家渠市就是第六師的全部，實(shí)際上第六師有好多團(tuán)場(chǎng)分布在昌吉州，這就是前面寫第六師在昌吉州的原因）；第七師胡楊河市；第八師石河子市（石河子市是兵團(tuán)中心城市，與五家渠一樣，因?yàn)樵O(shè)立非常早，所以很多人以為石河子市就是第八師的全部，實(shí)際上第八師有好多團(tuán)場(chǎng)分布在昌吉州和塔城地區(qū)，這就是前面寫第八師在昌吉州和塔城地區(qū)的原因）；第九師小白楊市（目前國務(wù)院好像還沒批準(zhǔn)設(shè)立，籌備中）；第十師北屯市；十一師是建工師，好像沒有設(shè)立；十二師北亭市（目前國務(wù)院好像還沒批準(zhǔn)設(shè)立，籌備中）；十三師紅星市（目前國務(wù)院好像還沒批準(zhǔn)設(shè)立，籌備中）（剛從十三師的一個(gè)師弟那里得到消息，?十三師擬建新星市，原來擬建紅星市和東北重名，已經(jīng)更改了）；十四師昆玉市。

　　這些縣級(jí)市名義上屬于自治區(qū)直轄，實(shí)際上實(shí)行的是“師市合一”的體制，歸兵團(tuán)各師管理，縣級(jí)市是中華人民共和國的一級(jí)行政區(qū)，所有縣級(jí)市擁有的權(quán)力，這些市也全部擁有，當(dāng)然也包括收稅權(quán)，除了農(nóng)墾還有兵團(tuán)企業(yè)以及市域范圍內(nèi)的其他工商業(yè)稅收。這部分稅收由師市稅務(wù)局交自治區(qū)局，然后再轉(zhuǎn)回來。不多說，自己想……

　　（3）第三

　　一師一市（甚至有的師還要建立第二座城市）解決了行政區(qū)劃的一些問題，但是并沒有解決全部，畢竟上有司令部，下有團(tuán)場(chǎng)，都比較尷尬。2017年年底，兵團(tuán)設(shè)立了人大工委，授予了兵團(tuán)在所轄區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)，個(gè)人認(rèn)為算是初步解決了兵團(tuán)這個(gè)別扭的問題，兵團(tuán)各個(gè)團(tuán)場(chǎng)的稅收，理論上以后應(yīng)該交給所在師市的稅務(wù)部門，司令部應(yīng)該成立兵團(tuán)稅務(wù)部門（目前沒有，屬于我瞎想的內(nèi)容），師市的稅務(wù)部門把稅收直接交給兵團(tuán)稅務(wù)部門。

　　而有了行政執(zhí)法權(quán)，除師市之外的兵團(tuán)各個(gè)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)其實(shí)更像傳統(tǒng)意義上的縣和村了。這也是我說以后可以越來越多的把兵團(tuán)當(dāng)做一個(gè)省，師當(dāng)做地級(jí)市（地區(qū)、州），團(tuán)場(chǎng)當(dāng)做縣，連隊(duì)當(dāng)做村的理由。

　　大概寫到這里，我認(rèn)為把兵團(tuán)是什么，兵團(tuán)的行政體系大概說清楚了。

　?。?）第四

　　兵團(tuán)的法院和檢察院系統(tǒng)，跟行政沒啥關(guān)系，咱也不懂，不亂寫了。

　?。?）第五

　　還有一個(gè)建工師的問題。

　　第十一師和建工師，是一個(gè)實(shí)體兩塊牌子。建工師以前下屬的叫工幾團(tuán)，工幾團(tuán)的，現(xiàn)在改為兵幾建，兵幾建的，比如兵四建，兵七建，兵八建……都是建筑施工企業(yè)。現(xiàn)在這些單位好像都是兵團(tuán)建工的全資子公司，而建工師（十一師）是兵團(tuán)建工的國有企業(yè)出資人代表。按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理。當(dāng)然建工師（十一師）下屬還有其他勘察設(shè)計(jì)施工單位。

　　兵團(tuán)下屬也還有很多類型的工業(yè)企業(yè)，由兵團(tuán)國資委管著沒必要細(xì)說。

　?。ㄞD(zhuǎn)載請(qǐng)注明原作者：吳宇上校。雖然覺得寫的很爛，估計(jì)沒人轉(zhuǎn)載，但是話還是要說到的……）

　?。☉?yīng)知乎要求，插入咨詢卡片。咨詢范圍：水利水電工程規(guī)劃；水環(huán)境，水生態(tài)保護(hù)；戶外越野穿越旅行；新疆；考取基層行政事業(yè)人員利弊分析）

發(fā)布者：愛游戲的王老五