市級有關部門、市公共資源交易管理委員會成員單位、各縣（市、區(qū)）住建局、發(fā)改局、財政局、公管辦：

　　現(xiàn)將《嘉興市國有投資工程建設項目施工與監(jiān)理招標評標辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理委員會 嘉興市發(fā)展和改革委員會

　　嘉 興 市 財 政 局 嘉興市公共資源交易管理委員會辦公室

　　2017年1月4日

　　此文件公開發(fā)布，現(xiàn)行有效。

　　嘉興市國有投資工程建設項目施工與監(jiān)理招標評標辦法（修訂）

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范我市建設工程項目招標評標活動，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《浙江省招標投標條例》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《嘉興市建設工程招標投標實施辦法》等規(guī)定，結合我市實際，制定《嘉興市國有投資工程建設項目施工與監(jiān)理招標評標辦法（修訂）》（以下簡稱本辦法）。

　　第二條 本辦法適用于嘉興市行政區(qū)域范圍內(nèi)國有資金占控股或者主導地位應當依法進行招標的工程建設項目施工、監(jiān)理的招標評標活動。

　　其他工程建設項目施工、監(jiān)理的招標評標活動可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 評標活動應當符合下列原則：

　?。ㄒ唬┕?、公正、合理、擇優(yōu)原則；

　?。ǘ┮婪ㄟM行原則，任何單位和個人不得非法干預評標過程或者以不正當行為影響評標結果；

　　（三）評標活動中評委及工作人員應當遵守評標區(qū)各項規(guī)定；

　?。ㄋ模┰u標委員會成員應當獨立評標，認真履職，評標委員會成員具有同等表決權；

　?。ㄎ澹┰u標活動應當接受相關行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱公共資源交易辦）的監(jiān)督。

　　第四條 鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標，提高評標工作的質(zhì)量和效率，促進評標工作的公平和公正。

　　第二章 一般規(guī)定

　　第五條 招標人可以根據(jù)招標項目特點、施工難度、規(guī)模、工期等實際情況采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標辦法進行評標。

　　第六條 評標辦法的采用應當符合下列要求：

　?。ㄒ唬┦┕ろ椖恳话悴捎镁C合評估法。按本辦法附件3的劃分標準，對不同類別按不同的評分標準進行評分。對于規(guī)模小、工期短、施工技術和性能標準沒有特殊要求、工程管理要求簡單的施工項目，經(jīng)行業(yè)招投標行政監(jiān)督部門和公共資源交易辦審核備案同意,方可采用經(jīng)評審的最低投標價法。

　　采用經(jīng)評審的最低投標價法的項目，為防止投標人圍標抬價，招標人可在招標文件中設定評標準入價，具體可參照綜合評估法，對處在附件2中的F值第一檔范圍內(nèi)的投標報價作為不符評標準入價而不再進行評審。

　　（二）監(jiān)理項目一般采用綜合評估法，按本辦法附件4劃分標準，對不同級別按不同的評分標準進行評分。

　　第七條 企業(yè)信用等級由市建設行政主管部門按季公布，按本辦法附件1劃分標準，對不同級別和類別按不同的評分標準進行評分。評標時，投標人的企業(yè)信用等級以投標截止時行政主管部門在市建委官方網(wǎng)站（www.jxbuild.gov.cn）公布的信用評價結果為準。投標人無須遞交其信用評價結果的任何證明材料。

　　企業(yè)信用等級作為評標依據(jù)后，企業(yè)和項目經(jīng)理以及項目總監(jiān)理工程師的業(yè)績或獎項不得再作為投標人的加分條件。

　　第八條 招標控制價的設定應當遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┦┕ろ椖空袠丝刂苾r根據(jù)國家和省現(xiàn)行計價依據(jù)和辦法按照設計施工圖編制，不得上調(diào)或下浮。

　?。ǘ┍O(jiān)理項目設置招標控制價的，應當根據(jù)項目概算并結合項目具體情況編制。

　　招標人應當在招標文件中公布招標控制價，并按有關規(guī)定報送至建設工程造價行政主管部門。施工項目應當同時公布招標控制價的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量、綜合單價、合價等內(nèi)容。

　　第九條 投標人應按本辦法附件5規(guī)定的內(nèi)容編制技術標，根據(jù)具體項目要求突出投標人擬投入的人員、設備、技術和擬采用的先進工藝與管理手段，并結合項目特點提出有關施工組織、進度管理、質(zhì)量和成本控制等方面的針對性解決方案。

　　第十條 采用綜合評估法的招標項目，評標活動應當按照《嘉興市建設工程項目評標辦法和評分標準》（附件1）、《嘉興市建設工程招標評標商務標評標基準價確定方式》（附件2）、《嘉興市建設工程招標評標適用施工項目評標類別劃分標準表》（附件3）、《嘉興市建設工程招標評標適用工程監(jiān)理評標工程類別和等級劃分標準表》（附件4）、《嘉興市建設工程施工招標投標技術標評審標準》（附件5）、《嘉興市建設工程監(jiān)理招標投標技術標評審標準》（附件6）進行。

　　招標人應當根據(jù)本辦法規(guī)定，結合項目實際制訂評標細則。評標細則不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

　　第十一條 招標人不得對本辦法規(guī)定的評審內(nèi)容和權重、評分范圍和分值、商務標評標基準價的確定方式等內(nèi)容進行超范圍調(diào)整。

　　對于因項目具有特殊要求，確需設置投標人特殊強制性資格條件，或需要對評標辦法、評審內(nèi)容和評審標準作適當調(diào)整的，招標人應當經(jīng)行業(yè)招投標行政監(jiān)督部門和公共資源交易辦同意。

　　第三章 評標委員會和評標細則

　　第十二條 評標委員會應當由招標人依法組建，其成員為五人以上的單數(shù)，一般應當從浙江省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。

　　對于技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任評標工作的招標項目，可以由招標人提出方案，經(jīng)行業(yè)行政監(jiān)督部門和公共資源交易辦同意后實施。

　　第十三條 評標委員會推舉產(chǎn)生負責人，負責評標委員會成員按招標文件規(guī)定進行分工、主持對投標人的詢標、相關事項的表決、提請相關評委對評審結果進行復核等事宜。

　　第十四條 評標委員會成員應當熟悉招標項目的條件、目標、評標標準和方法等主要內(nèi)容。

　　評標委員會應當按照招標文件明確的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。未列入招標文件的評標標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

　　第十五條 評標工作一般應當按以下程序進行：

　?。ㄒ唬┦煜ふ袠宋募驮u標辦法；

　?。ǘ┩稑巳速Y格審查；

　?。ㄈ┘夹g標和商務標初步評審；

　　（四）技術標和商務標詳細評審；

　　（五）必要時對投標文件內(nèi)容進行詢標；

　?。└鶕?jù)評標標準進行評分并提出評審意見；

　?。ㄆ撸┚帉懺u標報告并推薦擬中標候選人。

　　第十六條 評標委員會對資格后審項目的投標人提交的如下材料進行資格審查：

　?。ㄒ唬┯行趦?nèi)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）復印件（加蓋投標人公章）；

　?。ǘ┯行趦?nèi)企業(yè)資質(zhì)等級證書（副本）復印件（加蓋投標人公章），審查企業(yè)資質(zhì)等級、類別是否滿足投標邀請書或招標公告的要求；

　?。ㄈ┯行趦?nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（副本）復印件加蓋投標人公章；

　?。ㄋ模╉椖拷?jīng)理（建造師）、總監(jiān)理工程師證書原件，審查其是否在有效期內(nèi)及注冊單位和養(yǎng)老保險參保單位與投標人名稱是否一致。項目經(jīng)理（建造師）、總監(jiān)理工程師證書資格等級、類別是否滿足投標邀請書或招標公告的要求；

　?。ㄎ澹┱袠巳艘罁?jù)法律法規(guī)及招標工程項目特點設定的其他強制性資格審查條件。

　　資格預審項目投標人的資格審查按《嘉興市投資項目招標投標資格審查辦法（試行）》（嘉公管辦［2009］7號）執(zhí)行。

　　資格審查未通過的投標人，其投標文件將不再進行評審。通過資格審查的投標人按投標報價由低到高次序選取不少于【4+通過資格審查的投標人×2／3】（擴大取整）家進入評審范圍【有效投標人少于15家（含）時全部進入評審范圍】繼續(xù)評審。在后續(xù)評審中若出現(xiàn)投標人被否決導致有效投標人不足3家時，按投標報價由低到高次序遞補滿3家。

　　第十七條 評標委員會對投標人技術標和商務標進行初步評審。存在下列情況之一的，評標委員會應當否決其投標：

　?。ㄒ唬┪窗凑袠宋募囊?guī)定提供投標保證金的；

　?。ǘ┪窗凑袠宋募囊?guī)定提供企業(yè)法定代表人證明書或授權代理人委托書的；

　　（三）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

　?。ㄋ模┩稑宋募o投標單位蓋章的；

　?。ㄎ澹┩稑宋募o投標單位負責人簽字或蓋章，也無投標單位負責人授權的代理人簽字或蓋章的；

　?。┩稑宋募嬖谕扛幕蛐虚g插字等修改處沒有投標文件簽字人簽字證明或加蓋單位公章的；

　?。ㄆ撸┕て?、監(jiān)理服務期、質(zhì)量（控制）目標、主要技術方案、監(jiān)理方案、安全目標未滿足招標文件要求的；

　?。ò耍┎捎霉こ塘壳鍐握袠说捻椖?，工程量報價清單未蓋投標單位編制人員相應專業(yè)資格章的（如有）；委托造價咨詢機構編制投標報價的未提供委托編制協(xié)議、或未加蓋編制人員相應專業(yè)資格章（如有）、或未加蓋造價咨詢成果章的；同一個編制人員為二個及以上同一項目的投標人提供工程量清單報價編制服務的；受托的編制人員所在單位同時接受同一項目另一投標人委托的；

　　（九）投標報價存在明顯算術錯誤，按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。

　　1.投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

　　2.總價金額與依據(jù)單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；

　　3.當單價與數(shù)量相乘不等于合價時，以單價計算為準，如果單價有明顯的小數(shù)點位置差錯，應以標出的合價為準，同時對單價予以修正；

　　4.當各子目的合價累積不等于總價時，應以各子目合價累積計數(shù)為準，修正總價；

　　5.在招標人給定的工程量清單中漏報了某個工程子目的單價、合價或總額價，則漏報的工程子目單價、合價和總額價或單價、合價和總額價中減少的報價內(nèi)容視為已含入其他工程子目的單價、合價和總額價之中；

　　6.在招標人給定的工程量清單中多報了某個工程子目的單價、合價或總額價，則從投標報價中扣除多報的工程子目報價或工程子目報價中超過報價范圍的部分報價；

　　7.修正后的最終投標報價若超過投標控制價上限（如有），投標人的投標文件作廢標處理。

　?。ㄊ┩稑宋募窗凑袠宋募?guī)定的格式填寫或關鍵字跡模糊，無法辨認的；

　?。ㄊ唬┩稑藞髢r高于招標控制價的；

　?。ㄊ┩环萃稑宋募嬖谟袃蓚€或兩個以上報價，且未書面聲明最終報價的；

　　（十三）投標文件經(jīng)評標委員會表決認定存在以他人名義投標、串通投標等違法行為的；

　?。ㄊ模┐嬖诓环戏煞ㄒ?guī)規(guī)定或未滿足招標文件實質(zhì)性要求的其他事項。

　　技術標和商務標初步評審未通過的投標人，其投標文件將不再繼續(xù)進行評審。

　　第十八條 評標委員會根據(jù)本辦法規(guī)定否決投標人投標后，如有效投標人不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標，招標人應當依法重新招標。

　　第十九條 評標委員會對有效技術標結合工程項目特點按照招標文件及其評標辦法的規(guī)定進行評審。

　?。ㄒ唬┎捎媒?jīng)評審的最低投標價法的項目，招標文件應當明確技術標“可行”的評審標準，由評標委員會的技術標評委在統(tǒng)一的評審表上進行“可行”或“不可行”進行評審。經(jīng)評審為“不可行”的投標文件，其投標人不得作為中標候選人。

　　（二）采用綜合評估法的項目，應當按照《嘉興市建設工程（施工）招標投標技術標評審標準》（附件5）進行技術標評分。

　?。ㄈ┟课患夹g標評委負責評審投標人技術標中的若干項內(nèi)容。一般應當根據(jù)抽簽決定評委評審的具體內(nèi)容，也可以由評標委員會負責人指定、技術標評委商定或者由招標人或代理機構確定評委評審的具體內(nèi)容。評委評審的具體分工應當在招標文件中予以明確。

　　（四）技術標總分為100分。打分范圍及分值設置詳見附件5，得分應不小于分值基本分，不大于最高分，缺項為0分，不設負分，打分值保留1位小數(shù)。各投標人的技術標得分等于5位或3位技術標評委的打分數(shù)相加。

　　第二十條 評標委員會的商務專家應對商務標進行詳細評審，投標文件存在下列情況之一的，評標委員會應當否決其投標：

　?。ㄒ唬┱袠巳嗽诠こ塘壳鍐沃刑峁┎牧?、設備的暫估價的，或設置暫列金額項目，投標文件中暫估價和暫列金額報價與招標文件及招標答疑等補充文件的規(guī)定不一致的；

　　（二）未按照工程量清單報價表的要求填報單價和總價的；

　?。ㄈ┕こ添椖靠們r表中合計金額與投標總價不一致，且未注明原因的；

　?。ㄋ模┎捎霉こ塘壳鍐握袠隧椖浚稑宋募こ塘壳鍐闻c招標人提供的清單（包括招標答疑等補充文件）的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量不一致的；

　　（五）投標報價中未按規(guī)定計取稅金、安全文明施工費、規(guī)費的；

　　（六）投標文件工程量清單報價存在算術計算錯誤等重大偏差累計達到其投標報價總價的1%（含）以上的；

　?。ㄆ撸┍O(jiān)理投標人的報價與企業(yè)在嘉興市監(jiān)理協(xié)會備案并在公共媒體公開的有效期內(nèi)的參加國有投資項目監(jiān)理服務基準價相比，上下浮動超過10%以上的。

　　第二十一條 評標委員會商務專家應當對通過商務標詳細評審的投標文件按照下列規(guī)定進行商務標打分并確定投標人總得分：

　?。ㄒ唬┎捎媒?jīng)評審的最低投標價法的項目，評標委員會商務專家對無需打分，對通過商務標詳細評審的投標人按有效投標價由低到高依次確定1-3名中標候選人。

　　（二）采用綜合評估法的項目，評標委員會商務專家對進入評審的投標人進行商務標打分。商務標總分為100分，其中施工項目商務標得分由總報價得分和分項報價得分構成，評分按《嘉興市建設工程招標評標商務標評標基準價確定方式》（附件2）執(zhí)行。

　　投標人總得分=技術標得分×權重+商務標得分×權重+企業(yè)信用等級得分。

　　在評審過程中如出現(xiàn)投標人總得分相同的情況，商務報價低的投標人排名在前；如投標人商務報價也相同，則依次按照企業(yè)資質(zhì)等級、實繳注冊資金、項目經(jīng)理（或總監(jiān)理工程師）注冊資格證書的高低排序；如按照上述條件依然無法確定投標人排序先后的，則按項目經(jīng)理（或總監(jiān)理工程師）取得注冊資格證書的時間前后排序。

　　第二十二條 評標委員應當在對投標文件進行評審和比較后出具評標書面報告，推薦得分最高的1-3名的投標人為中標候選人，并標明排列順序。

　　評標報告應當由評標委員會全體成員簽字；如有保留意見，可在評標報告中闡明。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標結論。對于評審過程中出現(xiàn)無法達成一致的爭議問題，按少數(shù)服從多數(shù)的原則確定。

　　第二十三條 國有資金占控股或者主導地位依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

　　排名第一的中標候選人出現(xiàn)下列情形之一，導致其已不符合中標條件的，招標人經(jīng)向相關行業(yè)招投標行政監(jiān)督部門和公共資源交易辦辦理報批核準手續(xù)后，可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標：

　　（一）放棄中標的；

　?。ǘ┮虿豢煽沽o法履行合同的；

　?。ㄈ┎话凑照袠宋募筇峤宦募s保證金的；

　?。ㄋ模┍徊閷嵈嬖谟绊懼袠私Y果的違法行為的；

　?。ㄎ澹┢渌麑е碌谝恢袠撕蜻x人不符合中標條件的情形。

　　第二十四條 招標人可以授權評標委員會直接確定中標人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

　　第二十五條 依法必須進行招標的項目，中標人無正當理由放棄中標的，取消其中標資格，且投標保證金不予退還，同時列入投標企業(yè)不良行為記錄并予以公示。

　　第四章 施工項目評標規(guī)定

　　第二十六條 凡參加嘉興市國有投資項目施工投標的市場主體，必須是參加嘉興市建設行政主管部門“信用評價”且評定等級為合格（即B級）及以上的施工企業(yè)。

　　第二十七條 招標人應當根據(jù)項目特點、工程規(guī)模和技術復雜程度，按《嘉興市建設工程招標評標適用施工項目評標類別劃分標準表》（附件3）確定評標類別，合理選擇綜合評估法或經(jīng)評審的最低投標價法作為項目評標辦法。

　　第二十八條 采用經(jīng)評審的最低投標價法的，可簡化技術標編制內(nèi)容。技術標評審時只作“可行”與“不可行”的判定。

　　投標人在項目管理機構設置及人員配備、主要施工機械設備投入、施工進度計劃等方面能滿足招標要求時，即視為技術標可行。

　　第二十九條 采用綜合評估法的項目，技術標分值設置標準詳見《嘉興市建設工程項目評標辦法和評分標準》（附件1）和《嘉興市建設工程施工招標投標技術標評審標準》（附件5），但針對附件1中施工三類項目的技術標只進行“可行”或“不可行”的評審，不打分。招標文件應明確技術標“可行”的評審標準。一般情況下，投標人的技術標在項目管理機構設置及人員配備、主要施工機械設備投入、施工進度計劃、施工總平面布置圖、勞動力配備、安全文明施工、民工工資發(fā)放等主要方面能滿足招標要求時，即視為技術標可行。

　　第三十條 采用綜合評估法的項目，評標委員會應當按本辦法規(guī)定的評審標準和權重計算匯總投標人的商務標、技術標和企業(yè)信用等級得分，計算綜合得分后推薦中標候選人。

　　第五章 監(jiān)理項目評標規(guī)定

　　第三十一條 凡參加嘉興市國有投資項目監(jiān)理投標的市場主體，必須是參加嘉興市建設行政主管部門“信用評價”且評定等級為合格（即B級）及以上的監(jiān)理企業(yè)。

　　第三十二條 全面放開工程監(jiān)理服務指導價，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。嘉興市建設工程監(jiān)理管理協(xié)會在建設行政主管部門監(jiān)督指導下負責監(jiān)理企業(yè)服務價格備案工作，并定期統(tǒng)一報送市公共資源交易辦予以公示、公告，供招標人及社會公眾公開查詢。

　　第三十三條 投標人應當按國家和省現(xiàn)行有關規(guī)定及行業(yè)自律要求，以企業(yè)在嘉興市監(jiān)理管理協(xié)會備案并在公共媒體公開的有效期內(nèi)參加國有投資項目監(jiān)理服務備案基準價為標準，確定浮動率方式進行投標報價：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)理收費報價=監(jiān)理服務備案基準價×（1+浮動率）；

　?。ǘ┢髽I(yè)自主報價，報價精確到元，但上述（一）中浮動率超出-10% ～ +10%范圍的報價不得作為確定評標基準價的平均價的基數(shù)。

　　第三十四條 監(jiān)理技術標應當采用明標評審。

　　監(jiān)理技術標評審內(nèi)容和分值設置詳見附件6。

　　第三十五條 招標人應當按工程等級分類確定評標類別，其中一級工程、二級工程采用技術、商務和企業(yè)信用等級三項綜合評審；三級工程采用技術、商務二項內(nèi)容綜合評審。

　　第三十六條 評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評審標準和權重計算出最后得分。

　　第六章 附則

　　第三十七條 綜合評估法是指根據(jù)招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準和條件對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人的商務標、技術標和企業(yè)信用等級進行評分，并根據(jù)各部分評分分值、權重計算出綜合得分，按綜合得分從高到低進行排序和推薦中標候選人的評標辦法。

　　經(jīng)評審的最低投標價法是指在能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中，對商務標進行符合性審查后按投標價格從低到高進行排序，推薦最低報價投標人為中標候選人的評標辦法。

　　招標控制價是根據(jù)國家或省現(xiàn)行收費標準或計價依據(jù)編制的投標最高限價。

　　第三十八條 本辦法自2017年2月3日起實施。各縣（市、區(qū)）原有同類招標評標辦法如與本辦法不一致的，應按本辦法執(zhí)行。國家和省另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：1.嘉興市建設工程項目評標辦法和評分標準

　　2.嘉興市建設工程招標評標商務標評標基準價確定方式

　　3.嘉興市建設工程招標評標適用施工項目評標類別劃分標準表

　　4.嘉興市建設工程招標評標適用工程監(jiān)理評標工程類別和等級劃分標準表

　　5.嘉興市建設工程施工招標投標技術標評審標準

　　6.嘉興市建設工程監(jiān)理招標投標技術標評審標準

　　嘉建[2017]1號嘉興市建委嘉興市發(fā)改委嘉興市財政局嘉興市公管辦關于印發(fā)嘉興市國有投資工程建設項目施工與監(jiān)理招標評標辦法（修訂）的通知.doc

發(fā)布者：奇奧拉